727財經新一屆國會將如何影響美國加密政策？哪些關鍵議員可能左右監管走向？本文將梳理核心人物及其政策立場，分析美國數字資產監管格局可能出現的變化。
來源：Tiger Research
作者：Ekko an、Ryan Yoon
編譯：BitpushNews
關鍵要點
民主黨已贏得兩院多數席位，參議院54席、眾議院228席。在共和黨領導兩年之後，數字資產立法議程的控制權將轉向民主黨。
伊麗莎白·沃倫、謝羅德·布朗和馬克辛·沃特斯等行業批評者可能領導關鍵委員會。他們的影響力將使現有數字資產法案更難通過，而國會的注意力預計將轉向對世界自由金融（WLF）——特朗普家族的數字資產業務——的調查。
即便是溫和派和親加密的民主黨人也希望為公職人員制定利益衝突規則。圍繞這些條款的談判可能會使《CLARITY法案》的通過延遲超出預期。
共和黨人將專注於捍衛《GENIUS法案》，而非通過新立法。他們仍可利用參議院克服阻撓議事所需的60票門檻以及總統否決權的威脅來阻止民主黨的提案。
特朗普的親加密議程將面臨更大制約，監管的方向和節奏將取決於民主黨如何追究特朗普家族的商業利益，以及白宮如何回應。
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民主黨已贏得參議院100席中的54席和眾議院435席中的228席，分別超過51席和218席的多數門檻。這一結果代表參議院增加七席、眾議院增加25席。兩個參議院席位和68個眾議院席位仍未確定，但民主黨對兩院的控制已無懸念。
當新一屆國會在2027年1月召開時，民主黨將控制立法議程和委員會主席職位。
這一結果對數字資產意義重大，因為共和黨在過去兩年主導了塑造市場的兩大立法努力：《GENIUS法案》和《CLARITY法案》。民主黨現在將能夠阻止進一步立法，並重新審視共和黨建立的框架，這對市場具有廣泛影響。
當選民主黨人在數字資產上的立場
根據過去的聲明和記錄，當選進入國會的民主黨人大致可分為三類：
將數字資產視為旨在規避監管的行業的傳統批評者。
支持明確規則、但堅持要求對公職人員施加利益衝突限制並加強消費者保護的溫和派。
一個規模較小的親加密群體，希望通過明確的法律框架將該行業納入受監管的金融體系。
行業面臨的挑戰在於，批評者很可能獲得決定哪些法案能夠推進的委員會主席職位。
溫和派和親加密的民主黨人也並非無條件盟友。他們也希望國會處理特朗普家族的數字資產業務，這使得當前法案不太可能原封不動地推進。
1. 批評者可能領導關鍵委員會
此次選舉加強了行業批評者在民主黨內的地位。
曾參加2020年民主黨總統初選的參議員伊麗莎白·沃倫等人認為，數字資產是一個為規避監管而建立的行業。他們一直反對對行業友好的立法。隨著民主黨獲得多數席位，這些議員更有可能領導負責數字資產法案的委員會。
當選參議員謝羅德·布朗是俄亥俄州的前三任參議員、參議院銀行委員會前主席，也是行業最著名的批評者之一。作為委員會主席，他曾阻止加密立法推進。
在2021年的一次穩定幣聽證會上，布朗認為穩定幣既非去中心化也不透明。儘管加密支持的政治團體花費約6300萬美元試圖阻止他重返參議院，他如今仍然獲勝。這段歷史讓行業幾乎沒有理由期待更友好的待遇。
自1991年起在眾議院任職的眾議員馬克辛·沃特斯被廣泛認為是眾議院金融服務委員會主席的主要人選。
沃特斯目前是該委員會的民主黨排名成員。她曾在2019年至2023年擔任該委員會主席，成為首位擔任該職位的女性和首位黑人。隨著民主黨重新奪回眾議院，預計她將重返該職位。
當《GENIUS法案》在參議院通過時，沃特斯批評該法案漏洞百出，稱儘管名字如此，它一點也不「smart」（聰明）。她還將最近的幣安黑客事件描述為一個警告：加密行業若無強有力的問責機制便無法運作。
隨著這些議員領導關鍵委員會，共和黨過去兩年推進的數字資產議程將面臨更大的阻力。
他們的首要目標很可能是世界自由金融——特朗普家族的數字資產業務。在有報道稱一名與阿布扎比王室有關聯的投資者在特朗普就職前四天以約5億美元收購了WLF 49%的股份後，民主黨人已呼籲舉行參議院聽證會。
國會還可能審查SEC為何撤銷了十多起數字資產執法案件，沃特斯已呼籲對此進行調查。參議院民主黨人還可能通過推遲確認SEC和CFTC關鍵職位來進一步向監管機構施壓。
因此，2027年上半年，數字資產領域的新聞焦點可能集中在針對WLF關聯方的調查以及對SEC主席的傳喚上，而立法進展受到的關注則會相對較少。
2.溫和派支持明確規則，但附有條件
溫和派民主黨人普遍支持數字資產立法，但也希望加強消費者保護並對公職人員施加利益衝突限制。如果《CLARITY法案》回到民主黨領導的國會，他們的要求可能決定其最終形態。
眾議員羅·卡納長期以來一直支持為數字資產制定明確規則。2022年，他共同發起了強調消費者保護和透明度的《數字商品交易法》。2025年，他表示國會當年可以通過穩定幣立法和《CLARITY法案》。然而，在同一場活動中，他主張民選官員不應持有模因幣。
卡納也被討論為潛在的2028年總統候選人，這使他更有理由強調公職人員的利益衝突問題。
當選參議員羅伊·庫珀是前北卡羅來納州州長，沒有聯邦投票記錄。然而在競選期間，他會見了行業代表，並表示該行業希望遵守法律。他主張，企業只是想瞭解規則，並確信這些規則不會不斷變化。他的立場將支持監管穩定性與強調消費者保護相結合。
隨著這些議員進入談判，他們可能會尋求對現有法案進行修改。
溫和派可能會將其支持的條件設定為包含防止公職人員利用數字資產謀取私利的條款。卡納的《禁止加密腐敗》立法就是一個例子。他還發起了一項調查，要求提供WLF與阿聯酋往來的記錄。
像庫珀這樣的議員可能會推動針對非法金融的額外保障措施和更強的消費者保護。但針對總統家族的條款可能會促使特朗普否決該立法。
因此，隨著議員們在當前文本與民主黨溫和派希望的修改之間進行談判，《CLARITY法案》可能會繼續停滯不前。
3. 親加密的民主黨人
這一群體包括在眾議院投票支持《CLARITY法案》和《GENIUS法案》的議員，以及那些以建立數字資產明確規則為競選主張的議員。他們在民主黨領導的國會中為行業提供了潛在盟友，儘管他們尚未處於領導相關委員會的位置。
眾議員里奇·托雷斯一直是民主黨內數字資產立法最積極的倡導者之一。他共同發起了《CLARITY法案》和《區塊鏈監管確定性法案》，在2025年眾議院投票前牽頭致信敦促民主黨同僚支持《CLARITY法案》，並投票支持了《GENIUS法案》。
在2026年2月的一次SEC監督聽證會上，托雷斯表示他一直相信數字資產和區塊鏈等新興技術。然而他的支持也有界限。在1月份有關押注馬杜羅總統下台的可疑Polymarket交易曝光後，他與另外30名議員共同提出立法，禁止公職人員利用非公開信息在預測市場進行交易。
當選參議員克里斯·帕帕斯在眾議院任職期間投票支持了《CLARITY法案》和《GENIUS法案》。投票後，他主張美國在創新方面的領導地位需要擁抱新技術，並為數字資產建立明確的規則和保障措施。他將這些法案描述為保護消費者和支持小企業增長的起點。
與此同時，帕帕斯對特朗普總統無視既定道德標準和法律要求表示深切擔憂，呼籲為公職人員制定更強有力的反腐敗規則。2026年5月，他還呼籲眾議院對預測市場上的腐敗和內幕交易進行調查。
這些議員可能會尋求在《CLARITY法案》中加入利益衝突條款，以爭取其他民主黨人的支持。
托雷斯和帕帕斯都支持該法案，同時主張必須防止公職人員利用職位謀取私利。對特朗普家族數字資產業務的擔憂是9月參議院投票的主要障礙，當時沒有一位民主黨人投贊成票。解決這些擔憂將消除該黨反對該立法的主要原因之一。
然而，他們領導這一進程的能力仍然有限。行業批評者很可能控制關鍵委員會，而針對總統家族的條款可能會遭到白宮的抵制。對行業而言，未來兩年在很大程度上取決於親加密的民主黨人能否利用道德條款達成雙方都能接受的妥協。
當選共和黨人：同樣的議程，更少的控制權
當選進入國會的共和黨人繼續支持私人穩定幣，以此維護美元的全球主導地位。他們還反對政府發行的央行數字貨幣（CBDC）。
然而，在包括參議員喬恩·赫斯特德和眾議院數字資產小組委員會主席、眾議員布萊恩·斯泰爾在內的多位對行業友好的共和黨人落敗後，他們的影響力已被削弱。
1. 《GENIUS法案》和《CLARITY法案》背後的議員
均成功連任的參議員比爾·哈格蒂和眾議員格倫·湯普森幫助制定了穩定幣立法和《CLARITY法案》背後的框架。隨著共和黨失去兩院多數地位，他們的優先事項將轉向維護已經取得的立法成果。
共和黨議員現在將把更多時間用於捍衛現有政策。
他們可能會專注於保護《GENIUS法案》，利用參議院克服阻撓議事所需的60票門檻和特朗普否決權的威脅來阻止民主黨收緊監管的努力。他們還可能支持SEC和CFTC在其現有權限內制定規則，使政策工作無需新立法即可繼續推進。
2. CBDC的堅定反對者
反對CBDC是當選共和黨人最明確的共識之一。他們將數字資產政策視為發展行業同時限制政府對金融活動監控的途徑。
這些議員支持私營部門的數字資產，但堅決反對政府直接發行的數字美元。他們將CBDC視為監控個人交易的潛在工具，並傾向於以私人穩定幣作為替代方案。
他們的目標是通過立法禁止CBDC。隨著民主黨控制國會，這條路徑在未來兩年實際上已被封死。
特朗普總統2025年1月的行政命令仍然是美國CBDC的主要明確聯邦禁令。由於未來總統可能撤銷該命令，共和黨議員一直尋求將禁令寫入法律。眾議員湯姆·埃默的《反CBDC監控國家法案》於2025年7月在眾議院通過，但未能在參議院過關。在民主黨控制兩院的情況下，其前景進一步減弱。
因此，這些議員可能會專注於監督《GENIUS法案》的實施。例如，他們可能審查財政部的實施規則是否引入允許政府監控穩定幣交易的機制。
只要該行政命令仍然有效，在特朗普任期剩餘時間（至2029年1月）內不太可能推出CBDC。因此，他們的注意力可能會轉向穩定幣用戶的隱私保護。
民主黨現在設定國會議程
民主黨已贏得兩院多數席位。剩餘的選舉結果將決定多數的規模，但國會的控制權已經轉移。
他們目前的立場表明，調查特朗普家族的數字資產業務將優先於通過新立法。相關委員會的主要民主黨人在選舉前就將這些業務列為最高調查優先事項。作為多數黨，他們將有權發出傳票。
即使民主黨再次審議《CLARITY法案》，他們也可能會要求更強的消費者保護和對公職人員的利益衝突限制。對特朗普家族數字資產業務的擔憂是9月參議院投票的主要障礙，當時該法案沒有獲得任何民主黨人的支持。
共和黨人將專注於捍衛《GENIUS法案》並阻止民主黨收緊監管的提案。他們的少數黨地位使通過新法律變得困難，但他們仍保留著阻礙立法的巨大權力。大多數有爭議的法案需要60票才能克服參議院的阻撓議事，而特朗普可以否決送到他辦公桌上的立法。
《CLARITY法案》如今通往通過的道路更加艱難。特朗普一直是政府親加密議程背後的主要政治推手，他的行動空間也將收窄。共和黨的政策目標基本未變，但推進步伐可能會放緩。
要判斷監管的方向和節奏，行業需要關注主要民主黨人如何追查特朗普家族的數字資產利益，以及白宮會如何回應。